——交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武談加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

        為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)公路路政嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升公路安全保護(hù)水平，更好地服務(wù)人民群眾安全便捷出行，日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見》（簡稱《意見》），對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求。5月29日，交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武接受中國交通報(bào)記者專訪，對(duì)《意見》進(jìn)行了深入解讀。
　　鞏固成效 完善長效機(jī)制
　　記者：從去年12月10日起，交通運(yùn)輸部在全國集中組織開展了為期3個(gè)月的公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作，取得了明顯成效。此次《意見》出臺(tái)，又明確提出路政執(zhí)法要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。怎樣在行業(yè)發(fā)展的大背景下理解《意見》的出發(fā)點(diǎn)？這一工作將怎樣展開？
　　李彥武：為了有效地保障公路完好、安全和暢通，長期以來，各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不斷完善公路路政執(zhí)法管理體制機(jī)制，著力加大公路路政執(zhí)法工作力度，不斷提升公路安全保護(hù)水平，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　但是，由于各種因素影響和制約，目前一些地方還不同程度地存在著公路路政執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，亂罰款、亂收費(fèi)、不文明執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了交通運(yùn)輸行業(yè)的形象和公信力。特別是在治超執(zhí)法工作中，一些地方“以罰代卸”等現(xiàn)象較為突出，一些地方治超工作不力，導(dǎo)致非法超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象出現(xiàn)反彈或蔓延，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，廣大人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。
　　為此，從去年12月10日起，交通運(yùn)輸部部署各地集中組織開展了交通運(yùn)輸公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作，全面排查和整改公路執(zhí)法中存在的違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法問題，取得了初步成效。為鞏固專項(xiàng)整改工作成果，進(jìn)一步健全和完善公路路政執(zhí)法長效工作機(jī)制，在認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部制定并印發(fā)了《意見》。
    下一步，交通運(yùn)輸部將督促各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》相關(guān)部署和要求，秉持四個(gè)原則，進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。一是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向原則。通過加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化公路安全保護(hù)工作，不斷改進(jìn)提升公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全便捷出行的水平。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。以信息技術(shù)條件下科學(xué)高效管理為方向，完善科技支撐，創(chuàng)新管理手段，提高管理效能。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則。著力解決目前公路路政執(zhí)法中存在的突出問題，分析問題產(chǎn)生的深層次原因，努力解決體制機(jī)制、手段和保障等根本性矛盾和障礙，建立規(guī)范路政執(zhí)法的長效機(jī)制。四是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)原則。在鞏固公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作成果的基礎(chǔ)上，逐步理順體制機(jī)制，完善保障措施，確保公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)積極有序推進(jìn)。
　　提升素質(zhì) 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
　　記者：我國公路路政執(zhí)法隊(duì)伍在保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、保障公路安全暢通等方面發(fā)揮著重要作用，《意見》對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有何新要求？要著力解決哪些問題？
　　李彥武：多年來，我們一直在努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。《意見》明確提出，在今后公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，各地應(yīng)因地制宜，從人員管理、制度建設(shè)等方面繼續(xù)加以提升。
　　各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要規(guī)范路政執(zhí)法主體，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，適當(dāng)整合公路路政執(zhí)法隊(duì)伍，減少路政執(zhí)法層級(jí)，相對(duì)集中路政執(zhí)法權(quán)，切實(shí)落實(shí)公路管理機(jī)構(gòu)的路政執(zhí)法主體責(zé)任。加快落實(shí)經(jīng)營性收費(fèi)公路路政執(zhí)法由公路管理機(jī)構(gòu)派駐管理制度。按照“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，逐步理順高速公路管理體制，推行高速公路路政執(zhí)法由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理的模式，解決多元化、分割式管理的問題。
　　《意見》強(qiáng)調(diào)，各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)公路里程規(guī)模等實(shí)際情況，科學(xué)核定公路路政執(zhí)法人員定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定編配備人員。逐步妥善解決超編人員分流安置問題。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格考試制度，并完善公路路政執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)禁協(xié)管人員單獨(dú)從事公路路政執(zhí)法工作。
　　《意見》對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)也十分重視。要求各地健全和完善公路路政執(zhí)法教育培訓(xùn)制度，分類、分期組織公路路政管理人員和執(zhí)法人員開展全員培訓(xùn)。所有公路路政管理和執(zhí)法人員每年至少參加為期不少于7天的培訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理，定期組織開展崗位練兵活動(dòng)，不斷提升公路路政執(zhí)法人員依法行政能力。

　　加強(qiáng)管理 規(guī)范執(zhí)法行為
　　記者：公路路政執(zhí)法行為是否規(guī)范，一直是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。此次加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，將采取哪些措施，使路政執(zhí)法行為更加科學(xué)、公開、公正？
　　李彥武：隨著我國公路交通的大發(fā)展，公路路政管理不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)，對(duì)公路路政執(zhí)法人員的要求也越來越高?！兑庖姟访鞔_提出，各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)路面執(zhí)法管理，健全和完善上路執(zhí)法派遣或核準(zhǔn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)《公路超限檢測站管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)車輛違法超限運(yùn)輸?shù)?，必須?zé)令其現(xiàn)場糾正違法行為，不得違規(guī)放行。
　　在違法行為查處方面也要嚴(yán)格規(guī)范。各地要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，切實(shí)落實(shí)陳述申辯、聽證、裁量說理等相關(guān)制度，維護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)5000元以上罰款以及情況復(fù)雜、爭議較大的案件，嚴(yán)格實(shí)施集體討論制度，并嚴(yán)格執(zhí)行罰款收繳分離制度，全面推廣罰款收入非現(xiàn)金收繳制度，嚴(yán)禁把罰款數(shù)額作為路政執(zhí)法工作考核內(nèi)容。
　　路政許可服務(wù)是路政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是與公眾面對(duì)面的“窗口”?！兑庖姟芬蟾鞯亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全和完善行政許可服務(wù)制度，優(yōu)化工作流程，推行行政許可首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。同時(shí)，加快落實(shí)跨省超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)沿線省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)及時(shí)審批的制度。
　　各地要加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的信息化移動(dòng)執(zhí)法和對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并加快推進(jìn)治超信息系統(tǒng)站、省、部三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)超載超限運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治。加快試行和推廣公路路政非現(xiàn)場執(zhí)法，逐步減少路面執(zhí)法人員，提高工作效率。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化路政與交警、路政與運(yùn)政部門協(xié)作，不斷增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法合力，同時(shí)減少多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題。
　　明確責(zé)任主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督
　　記者：在路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)過程中，監(jiān)督的力量不容忽視。在下一步的工作中，各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)將如何把監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來？
　　李彥武：進(jìn)一步完善和落實(shí)公路路政執(zhí)法責(zé)任制，完善監(jiān)督機(jī)制，是加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保障。《意見》對(duì)此也有明確的要求。
　　各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致的原則，加快建立健全省、市、縣分級(jí)公路路政執(zhí)法管理制度，細(xì)化執(zhí)法工作流程、執(zhí)法步驟、執(zhí)法時(shí)限和執(zhí)法形式，分清職責(zé)邊界，杜絕多頭執(zhí)法。同時(shí)，結(jié)合《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》以及“五個(gè)嚴(yán)禁”等路政執(zhí)法工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅路政執(zhí)法紀(jì)律。
　　各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)將通過政府部門網(wǎng)站或者在辦公場所設(shè)置公示欄、電子顯示屏等方式，對(duì)公路路政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利等信息進(jìn)行全面公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。將暢通舉報(bào)投訴渠道，統(tǒng)一公布行風(fēng)投訴舉報(bào)電話、通信地址和電子郵箱地址，確保舉報(bào)投訴電話24小時(shí)有人受理。加強(qiáng)群眾舉報(bào)投訴問題核查處理，及時(shí)反饋核實(shí)處理情況，確保有效投訴答復(fù)率達(dá)到100%。
　　按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，各地要加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核。采取定性和定量相結(jié)合的方式，進(jìn)一步細(xì)化和完善考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)，將群眾評(píng)判作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作的常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化管理，建立執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰；對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定處理。
　　此外，《意見》提出，各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要建立健全公路路政執(zhí)法督導(dǎo)檢查制度，定期或不定期地組織開展督導(dǎo)檢查。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰辦案誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)決追究責(zé)任。交通運(yùn)輸部也將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，將通報(bào)全國，并建議地方政府及有關(guān)部門，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　明晰目標(biāo) 構(gòu)建長效工作格局
　　記者：李局長，經(jīng)過您的闡述，加強(qiáng)路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義和相關(guān)措施已經(jīng)很明確，那么這項(xiàng)工作的開展，將要實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？
　　李彥武：我們將“規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)”作為加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的主題，要求各地以全面提升公路安全保護(hù)能力為目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問題為突破口，全面推進(jìn)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為加快推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的總體目標(biāo)是到2017年年底，基本建立較為完善的公路路政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制和工作格局，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密、經(jīng)費(fèi)保障有力、公路安全保護(hù)達(dá)到較高水平，基本適應(yīng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的新要求，滿足人民群眾安全便捷出行的新期待。

                                                                                                                  (轉(zhuǎn)載自：中國交通報(bào))